人民日报头版头条：北京着力构建超大城市现代化治理体系

被誉为“北京老城的灵魂和脊梁”的中轴线，前不久申遗成功。作为中轴线文化遗产保护传承关键项目的庆成宫，是近年来历史情况复杂、涉及问题较多的一个征收项目。北京市西城区破难题、找出路，腾退工作有序推进。庆成宫整体恢复历史风貌，成为中轴线的一张亮丽名片。

保护老城区，是北京作为文化中心所承担的一份职责。前些年，习近平总书记指出，要立足北京“四个中心”功能定位，不断优化提升首都核心功能。据此，北京新版总体规划出炉。

这本规划，改变着一座城。“都与城”“舍与得”“疏解与提升”“核心与两翼”等理念深刻融入城市治理，成为新时代北京城市发展、建设和管理的基本依据。

规划也是蓝图，铺展出欣欣向荣的画卷。

人口角度看，北京城六区常住人口比2014年下降15%，城乡建设用地减量130平方公里；环境角度比，利用拆违腾退空间实施绿化超过9200公顷，补建便民商业网点7700余个；再从产业角度端详，科技、商务、信息等高精尖产业新设经营主体占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%……“北京确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，用减量发展倒逼发展方式转变，迈向高质量发展。”北京市发展改革委党组书记、主任杨秀玲说。

有着3000多年建城史、870多年建都史的北京，成为全国第一个以减量推动高质量发展的超大城市。

这得益于规划引领。“规划科学是最大的效益”，北京市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，同时深刻理解党中央更深层次的考量。规划引领并非规划“一条腿”走路，还体现在规划、建设、运营一体化体制机制的变革。这也正是改革进入深水区要啃下的一块“硬骨头”。

过去有的地方，水是水、岸是岸，“九龙治水、各管一头”，怎么办？靠改革破局。

北京市朝阳区治理亮马河，治水、修岸、亮化建筑外立面，“水岸共治”。滨水空间更新改造后，亮马河被形容为城市的一座“会客厅”。

过去有的地方，站是站、城是城，“各成一体、衔接不畅”，怎么办？靠改革铺路。

从地铁6号线东四站出来，几处古朴建筑映入眼帘。地下，有四通八达的交通动脉；地上，商业、餐饮等一应俱全。近年来，北京不断强化站城融合，轨道交通与城市更新相得益彰。

大城之治，数字赋能。

“以前下班最头疼的是遇上堵车，现在时常一口气过几个绿灯，感觉就像手里握个‘遥控器’。”不少北京市民都深有感触。

交通拥堵，很多大城市的通病。市民形容的“遥控器”，正是北京交通信号控制管理平台。目前，平台已完成100余条主干道绿波带的动态优化，助力整体路网通行效率提升4.7%。

党的二十届三中全会《决定》提出，“构建支持全面创新体制机制”。这些年，北京国际科技创新中心建设扎实推进，全球数字经济标杆城市加快建设，“三城一区”（中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区）发展蒸蒸日上……今年以来，新建5G基站1.42万个，新增公共智能算力超7000P（1P约等于每秒1000万亿次计算速度），全市拥有备案上线大模型82款。这些数据，也让城市治理的效能更高。

城市更智慧。北京市海淀区，“城市大脑”聚合交通、生态、水、电等城市体征指标，人工智能街区建设稳步推进。地下8米，北京市丰台区电缆数字化隧道无人巡检示范区，“机器狗”正对电缆进行巡检监测。地上，北京经济技术开发区的无人驾驶车随处可见。经过4年建设，北京市高级别自动驾驶示范区已实现600平方公里连片运行。

城市更有韧性。今年汛期，北京全市累计降雨量已超去年同期，防汛工作有条不紊。投用测雨雷达，建成雨水情监测预报“三道防线”，运用城市全量管网数据进行模型计算……“智慧防汛”为城市应对汛情提供支撑。

“我们将紧紧围绕智慧城市建设，锚定‘一区三中心’，统筹推进全域数字化转型，深化‘一网通办’‘一网统管’，更好支撑‘高效办成一件事’，赋能城市精准精细治理。”北京市政府副秘书长，北京市政务服务和数据管理局党组书记、局长沈彬华说。

大城之治，人民为本。

北京市昌平区的回龙观、天通苑两个超大社区常住人口80多万。“我们曾自嘲是‘观里人’，里面很大，出口却很小，像一个罐子。”在回龙观地区住了多年的居民说。

“回天行动”计划聚焦居民关心的交通、学位、床位等难题，系统治理、精准发力，从治“大城市病”转向谋高质量发展。2018年以来，回天地区新增学位3万余个、医疗床位2000余张、大型文体设施4处，公园绿地500米服务半径覆盖率提升至96.3%。

新城在生长，老城在更新。

习近平总书记调研过北京市东城区草厂四条胡同。老城不能再拆，胡同怎么保、怎么用？申请式退租降低人口密度，环境整治、织补复建、文物修缮等同步开展。如今，居民对胡同的变化赞叹不已。截至目前，以胡同为代表的全市5200余条背街小巷焕然一新。

中国式现代化，民生为大。在北京，接，当天受理75831件诉求；派，343个街乡镇、100余个市级部门和公共服务企业等随时响应；办，办结数量、时长等指标实时更新……北京市市民热线服务中心大屏幕上跳动的数据，记录着群众的关切。

5年来，从“吹哨报到”建立服务群众的响应机制，到12345热线牵引接诉即办，再到“每月一题”推动“未诉先办”的主动治理，北京下足绣花功夫，持续完善以市民诉求驱动超大城市治理的体制机制。

一针一线织出超大城市的温度。610多个“口袋公园”，让市民出门即景；1.8万个普惠托位，助力“托得起”“放心托”；今年将新建100家区域养老服务中心，努力把普惠养老服务送到老人家门口……

大城善治，北京精雕细琢，超大城市治理之路仍在探索中。

来源：人民日报

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